Информация
об отказах в государственной регистрации некоммерческих организаций, принятых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области за 7 месяцев 2021 года
(с указанием наиболее часто встречающихся ошибок, допускаемых заявителями при оформлении документов для государственной регистрации некоммерческих организаций)
За период с 01.01.2021 по 31.07.2021 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее – Управление) принято всего: 13 решений об отказе в государственной регистрации в отношении некоммерческих организаций, из них:
- 9 решений об отказе в государственной регистрации в отношении некоммерческих организаций;
- 4 решения об отказе в государственной регистрации в отношении общественных объединений;
- 2 решения об отказе в государственной регистрации в отношении региональных отделений политических партий.
Указанные решения об отказе в отношении некоммерческих организаций были приняты по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 4 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку устав и иные представленные для государственной регистрации документы противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации и представлены не полностью.
Решение об отказе в государственной регистрации в отношении общественного объединения было принято по основаниям, предусмотренным пп. 1, 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», поскольку представленные документы противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации, представлены не полностью и оформлены в ненадлежащем порядке.
Решения об отказе в государственной регистрации в отношении региональных отделений политических партий были приняты по основаниям, предусмотренным пп. пп. «а», «б» п. 2 ст. 20 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», поскольку не представлены документы, необходимые для государственной регистрации, и содержащаяся в представленных для государственной регистрации документах информация не соответствует требованиям Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
В ходе обобщения и анализа наиболее часто встречающихся ошибок, допускаемых заявителями при оформлении документов для государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе ошибок, обобщенных другими территориальными органами Минюста России, установлено, что заявители допускают типичные виды ошибок:
1. Несоответствие уставов некоммерческих организаций требованиям законодательства Российской Федерации.
В числе основных нарушений законодательства в уставах некоммерческих организаций, можно отметить следующие:
- в названии некоммерческой организации не отражены организационно-правовая форма некоммерческой организации, характер деятельности, территориальная сфера деятельности (для общественных объединений);
- уставные цели деятельности некоммерческой организации, указанные в уставе организации, не соответствуют правовому статусу некоммерческой организации;
- в уставах некоммерческих организаций предусмотрено участие физических лиц в деятельности некоммерческой организации через представителя;
- в уставах общественных объединений отсутствуют сведения о постоянно действующем коллегиальном руководящем органе, порядке его формирования и его компетенции;
- в уставах некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, отсутствуют, сведения о структуре, компетенции, порядке формирования и сроках полномочий органов управления организации, порядке принятия ими решений, сведения о правах и обязанностях членов (участников) организаций;
- в уставах не указан порядок реорганизации и ликвидации некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае реорганизации и ликвидации некоммерческой организации;
- порядок преобразования некоммерческих организаций, отраженный в уставах, не соответствует положениям главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, не учтены ограничения на преобразование отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций;
- несоответствие видов экономической деятельности установленным уставом организации и правовым статусом организации целям и видам деятельности некоммерческой организации;
- при закреплении в уставах некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, права на занятие приносящей доход деятельностью, отсутствует конкретный перечень видов деятельности, приносящей доход;
- в уставах некоммерческих организаций отсутствует описание эмблем, используемых организациями в рамках осуществлениями ими своей уставной деятельности.
Главным типичным нарушением, являющимся основанием отказа в государственной регистрации некоммерческой организации, является противоречие учредительных документов некоммерческой организации законодательству Российской Федерации.
Учредительные документы некоммерческой организации должны соответствовать нормам, предусмотренным главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации для отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, с учетом норм специальных законов, регулирующих правовое положение некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов в частности:
- для общественного объединения – ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
- для некоммерческой организации – п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
- для религиозной организации – ст. 10 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;
- для образовательных организаций – ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
- для саморегулируемых организаций – п. 6 ст. 24 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
Отсутствие обязательных сведений, предусмотренных вышеуказанными нормами, является основанием для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации.
2. При оформлении протокола (выписки из протокола) граждане и представители некоммерческих организаций не учитывают общие требования к оформлению протокола, в частности требования, предусмотренные ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Протоколы (выписки из протоколов) полномочных органов некоммерческих организаций, в соответствии с установленными требованиями, в обязательном порядке, должны содержать:
- дату, время и место проведения съезда (конференции), общего собрания, заседания высшего органа управления;
- фамилию и подпись председателя и секретаря съезда (конференции), общего собрания, заседания, ответственных за составление протокола;
- сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
- сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.
- решение о создании некоммерческой организации (внесении изменений в учредительные документы), об утверждении ее учредительных документов (изменений в устав) и о формировании (избрании, назначении) руководящих и контрольно-ревизионных органов;
- сведения о лицах, принявших участие в собрании (список учредителей – участников съезда (конференции), общего собрания, заседания; сведения о количественном и персональном составе рабочих органов (президиум, секретариат и т.д.). К протоколу (выписке) должен быть приложен список лиц присутствующих, на собрании (конференции, заседании);
- существо принятых решений и результаты голосования по каждому вопросу повестки дня. При наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение;
- сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных (назначенных) членах органов управления организации (руководящих и контрольно-ревизионных органов).
Также в решениях, представляемых для государственной регистрации юридических лиц, заявителями не учитываются требования ст. 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в решении об учреждении некоммерческой организации также должны быть указаны сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица.
В решении об учреждении корпоративного юридического лица указываются также сведения о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица.
Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.
3. Несоответствие представляемых заявлений о государственной регистрации требованиям действующего законодательства по форме и по содержанию.
Так, в нарушение требований действующего законодательства представляемые формы заявлений отражают недостоверные сведения:
- наименование некоммерческой организации не соответствует наименованию, указанному в учредительных документах и внесенному в Единый государственный реестр юридических лиц и ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций. В случае изменения наименования, в заявлении о государственной регистрации заявителем неверно указывается новое (а не прежнее) наименование;
- дата присвоения Основного государственного регистрационного номера (ОГРН) не соответствует данным, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц;
- наименование должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации не соответствует наименованию должности, содержащемуся в учредительных документах;
- коды общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), подлежащие внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, не соответствуют видам деятельности организации, предусмотренным ее учредительными документами, а также в нарушение требований к заполнению форм заявлений, используемых при государственной регистрации некоммерческих организаций, содержат менее 4-х знаков.
Управление рекомендует заявителям внимательно, во избежание технических ошибок, заполнять формы заявлений, используемых при государственной регистрации некоммерческих организаций (Приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»), не пропускать необходимые реквизиты при их заполнении, в том числе элементы местонахождении и адреса, ИНН физических лиц и иные реквизиты.
4. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческих организаций, а также общие требования к их оформлению, предусмотрены Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 455 (далее - Административный регламент).
В соответствии с Административным регламентом все документы, кроме документов, представляемых в электронной форме, и учредительных документов некоммерческой организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником.
Учредительные документы некоммерческой организации представляются в трех подлинных экземплярах, за исключением документов, представляемых в электронной форме.
Заявителями при представлении документов на государственную регистрацию некоммерческих организаций не соблюдаются требования к комплектности документов.
Также в нарушение требований к оформлению листы представляемых документов не прошиты, не пронумерованы, не заверены подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки.